关于问题清朝有没有彻底将外蒙纳入版图？为什么有外藩蒙古这个说法，是指哪里？一共有 2 位热心网友为你解答:
【1】、来自网友【殿糖说吧】的最佳回答：
就领土归属这问题当时的概念和现在概念不同，并且各朝各代可能都不同，并且西方与中国又不同。在清朝之前外藩就是外国藩邦，指外国。明朝将藩王制度细化，出现了明确的内藩，即朱家藩王。外藩，指外姓晋封的藩王，此时藩就出现两个概念，即广义的外国，以及狭义的本国外姓王。而清朝的很多制度是继承明朝的，所以也采用了这点。
当时领土归属除了“藩”，还有一个经常提到的概念，即“附属国”。在当时中国概念里附属国只是臣服于我们的国家，但尊重他们主权，所以中国一般不视附属国为自己的领土，看各朝的领土版图，附属国都不在版图内，如朝鲜等。但是当时欧洲各国的概念里附属国算是领土，所以看欧洲各国对清朝版图绘画，都包含朝鲜等。
还有一个概念就是“属国”，属国这个概念可以理解为外姓藩王，当时中国和欧洲对属国的态度是差不多的，就是都认为是自己的领土。唐朝册封靺鞨人（满族先族）在东北渤海一代建国，即渤海国，但级别是属国，算是唐朝的领土。
【2】、来自网友【萨沙】的最佳回答：
我是萨沙，我来回答。
萨沙第 9809 条回答。
纳入版图是没问题，关键管理有问题。
满清崛起以后，整个东亚大陆重新洗牌了。
满清的政策是联合蒙古一起攻打汉人，这是他们的既定国策。
通过武力征讨和联姻合作的模式，满清基本搞定了漠南蒙古。
当时蒙古主要分为三支，西部蒙古瓦剌，漠南蒙古和漠北蒙古。
其中漠北蒙古最初分为 7 部，满清初期则有 3 部：土谢图汗部（今蒙古国中部，乌兰巴托一带）、车臣汗部（今蒙古国和内蒙古东部）和札萨克图汗部（在今蒙古国西部），统称喀尔喀（在雍正年间加划出赛音诺颜部）。
漠南蒙古先是被搞定，满清通过多年战争打垮了瓦剌的准噶尔部，控制了新疆。
而在完全控制新疆之前，由于准噶尔大举进攻漠北蒙古喀尔喀，击溃了内部矛盾重重的喀尔喀。
喀尔喀 3 部几乎丢失了全部领土，被迫向康熙求救，宣布完全归顺。
在之前，漠北喀尔喀四部已经向满清称臣，并且定期进贡，原则上是满清的一部分。
其实，早在明末大明灭亡之前，漠北喀尔喀就畏惧现实，表面上断绝和明朝的关系（私下还在贸易），转而向满清效忠。
在明朝覆灭，满清开始对喀尔喀大量贸易和赏赐后，喀尔喀彻底投靠满清，宣布成为臣子。
康熙出兵解救外蒙古喀尔喀 3 部后，他们彻底进入中国版图，也开始采用旗盟制度。
这个本身没什么好说的，关键是之后满清对于漠北蒙古也就是外蒙古的管理，存在很大问题。
对于漠南蒙古和瓦剌蒙古一些部落，满清采用的是分而治之手段。
比如瓦剌土尔扈特部东归中国后，满清给他们很好待遇，给了大量拨款和牲畜，划出大片草场给他们放牧。满清也让领袖渥巴锡家族成为世袭的王爷，享受荣华富贵和特权，却将整个部落分散开。这完全是不允许他们再有统一的领袖，消除他们反叛的能力。
客观来说，满清对待土尔扈特的政策是正确的，虽然表面上看起来有些不近人情。
但由于历史原因，满清没有有效的控制喀尔喀 4 部，大体是允许他们在自己的地盘活动，一切都是自治的。
早在康熙时期，对喀尔喀采用的扎萨克政策。扎萨克是蒙古语的执政者，或者执政官，也就是掌握实权的部落领袖。
康熙第一次同喀尔喀领袖见面（当时准噶尔还没有进攻），就封了喀尔喀 35 位扎萨克，让他们统领自己的部落，为满清效忠。
扎萨克的地位特殊，是满清正式承认并且封的官职，属于满清官僚体系的一部分。
康熙想通过这种方法，暂时将外蒙古喀尔喀的部落领袖纳入自己的麾下，将来再进行分化瓦解。
对于喀尔喀领袖们来说，他们完全掌握部落的军政实权，加上一个扎萨克的头衔只有好处，没有坏处，当然不会拒绝。
到喀尔喀被准噶尔打的领土沦陷，逃走向康熙求救，情况就不同了。
但康熙并没有借此瓦解喀尔喀，反而仍然保持扎萨克制度，这显然是一个昏招。
后来满清大体是使用这套制度管理外蒙古喀尔喀。
首先是行政上的盟旗制度。
他们将喀尔喀的大部落编为旗，每个旗设有旗主，旗之上是盟，设有盟主，几个旗变为一个盟。
盟旗制度最大程度上维持了蒙古人的传统，没有拆分他们的部落，是蒙古人可以接受的制度。
旗主一般就是这个部落的领袖，基本都是世袭的。外蒙古喀尔喀大约有 80 个旗，旗主数量不少。
盟主则是各旗主选举而成，没有世袭一说，但一般是终审制度。盟主主要负责协调各旗的矛盾，是和事老的作用，一般选举德高望重的老贵族担任。
需要说明的是，盟主不得随意干涉各旗的内部事务，所以权力有限。
盟主一度拥有各旗的司法审判权，但也需要秉公执法，实际上还是没有什么权力。
至于旗主一般是清朝封的扎萨克，具有行政和军事大权。
原则上旗主受到满清的理藩院和定边将军管辖，实际上管辖基本不存在，他们完全自治。
盟旗制度对于管理外蒙古有一些用处，主要规定了各旗的地盘，不允许他们随便越境，避免了旗主互相兼并壮大实力，最终武力反抗满清。
旗主自己的部落实力有限，单独是难以反清的，盟旗制度是分化喀尔喀的手段。
可以说，盟旗制度在清朝初期甚至中期还是凑合的，但随着对喀尔喀控制增强，就应该考虑改土归流，逐步夺取旗主的实权。
实际上，满清直到崩溃也没有做到这点。
这是非常错误的政策，最直接的后果是，外蒙古喀尔喀其实随时可以脱离中国的控制，因为他们的军政都是自治的，尤其拥有自己的一二万军队。
到了清末，随着满清国力下降，对于外蒙古喀尔喀四部控制力也减弱。而外蒙古还有一个宗教领袖哲布尊丹巴，可以联合外蒙古各部领袖，实际上已经借助沙俄实现了独立。
到了 1912 年辛亥革命满清垮台，外蒙古就干脆宣布独立，从此脱离中国。
所以说，满清虽然将外蒙古纳入版图，但并没有妥善管理，甚至可以说只是形式上的管理，最终导致外蒙古清末彻底脱离出去。
